2022年6月1日在子长市第二届人大常委会第二次会议上

子长市人大常委会副主任  李建昌

主任、各位副主任、各位委员：

 为推动《中华人民共和国消防法》《陕西省消防条例》（以下简称“一法一条例”）贯彻实施，保护人民群众生命和财产安全，服务全市经济发展和社会大局稳定。主任会议决定，成立由副主任李建昌为组长，城镇建设与环境资源保护工作委员会组成人员和部分市人大代表为成员的执法检查组，于4月25日至28日分别到市消防救援大队、紫旭华庭小区、清水园小区、山水名城小区、烟草公司住宅小区、袁家沟社区廉租房小区、市妇幼保健院、子长市中学、子长采油厂联合站、嘉禾一品大酒店、人人家时代广场、壹零零壹国际影城等地，通过实地查看、听取汇报、座谈讨论等形式，对全市“一法一条例”贯彻实施情况进行了执法检查。现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况

“一法一条例”实施以来，市政府及相关部门坚持把贯彻实施“一法一条例”作为保障人民群众安居乐业，促进全市经济社会发展的重要举措来抓，加强对消防工作的领导，夯实消防安全责任，全市消防安全工作取得了一定成效。

1.法律宣传培训有序开展。市政府及相关部门将“一法一条例”的宣传教育作为抓好消防安全工作的重要任务，依托“安全生产月”、“119消防安全宣传日”等活动，通过宣传橱窗、发放宣传手册、新闻媒体、网络平台等多种形式，积极向广大群众宣传普及“一法一条例”和消防安全知识，努力营造“一法一条例”的良好宣传氛围。由消防部门牵头，以“一法一条例”内容为主线，对物业服务企业、行业部门、消防安全重点单位、易燃易爆单位和公共娱乐场所等负责人进行集中培训，提升了消防安全意识和消防管理水平。

2.消防工作机制逐步完善。成立了由常务副市长任主任、各相关单位为成员的消防安全委员会，建立消防工作联席会议制度，定期召开消防工作专题会议，研究解决消防安全工作中出现的问题。完善考核办法，将消防工作纳入年度目标责任考核，落实了属地镇（街道）、行业部门消防安全责任。修编完善了《子长市火灾事故应急预案》，组织学校、医院、危化等重点场所进行消防应急演练，火灾事故应急处置能力不断提升。

3.应急救援能力稳步提升。建立了以消防救援大队为主体、社会专职消防队为辅助、民间救援队伍为补充的的应急救援力量，目前，全市共有社会专职消防队伍11支，民间救援队伍2支。2021年以来，组织开展消防“六熟悉”及实战演练206次，接警救援185起，抢救被困人员30人，抢救财产价值2900多万元。

4.消防安全整治持续推进。持续开展三年专项整治行动，重点围绕打通消防安全通道、“九小”场所、违建彩钢板房等开展专项整治，截止目前，完成了35个住宅小区消防通道安全标识和障碍物清理，拆除违建彩钢板房100余处。紧盯消防重点领域，先后开展了电气火灾、重大危险源、城市消防安全等专项治理行动，2021年以来，共开展联合执法120次，整改火灾隐患2068处，公共消防安全环境得到有效改善。

二、存在问题

1.“一法一条例”宣传还不够。对“一法一条例”的宣传教育不深入，群众知晓率不高，法律意识淡薄，对所承担的法律责任和义务不明确。个别部门对“一法一条例”理解有偏差，认识不足，配合消防管理的主动性不强。

2.消防安全隐患较大。一是多数高层住宅小区物业服务企业对消防安全重视不够，消防管理人员业务能力不强，对小区内消防设施损坏、应急疏散通道乱堆杂物、占用堵塞消防通道、电动车进楼入户和“飞线”充电等问题管理不到位。二是部分高层住宅建筑达不到消防规定要求，消防安全问题和隐患较多，比如山水名城小区由于开发遗留问题致使消防设施仍不能投入使用；刘家沟村民所开发高层住宅消防设施配备不齐全，存在隐患较大。三是老旧小区消防设施和消防通道欠缺、电路老化、私拉乱接等问题普遍存在。

3.消防基础设施较为薄弱。一是公共消防设施建设滞后，全市消防站、消防栓、消防取水平台等消防基础设施欠账较多且不同程度存在损坏现象，火灾防控难度较大。二是现有消防救援装备不足，全市仅有的一台云梯车最大救援高度为42米，不能满足高层消防需要。

4.监管责任落实不到位。一是相关部门对职责边界仍存在着认识不清和责任落实不到位问题，部门间信息沟通不畅，工作合力发挥不够，消防部门“单打独斗”现象依然存在。二是部分单位消防安全主体责任意识不强，消防安全工作流于形式，自主管理水平偏低。

三、几点建议

1.强化“一法一条例”宣传。一是要深入开展法律宣传教育，推动“一法一条例”宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进小区、进家庭，不断提升广大群众对“一法一条例”的知晓率，为“一法一条例”的贯彻实施营造良好社会氛围。二是积极开展各行业、各领域“一法一条例”宣传培训工作，重点抓好消防安全责任人、重点防火单位以及公共场所经营者的消防法律知识培训，努力增强各部门、各单位参与消防安全管理的主动性和积极性。

2.加强消防隐患排查整治。一是要坚持“防消结合，以防为主”方针，加强高层住宅小区消防安全检查，压紧压实各责任主体责任，督促物业服务企业建立常态化消防安全检查巡查机制，切实加强消防安全管理，筑牢人防、物防、技防“三道防线”。二是要推动应急管理、消防、住建、公安等多部门联合执法进小区，集中整治高层住宅小区占用堵塞应急疏散通道和消防车通道、电动车进楼入户、飞线充电等违法行为。三是要从建筑设计、施工等基础环节抓起，严格消防审核验收，坚决杜绝消防隐患。四是要积极开展人口聚集场所和老旧小区的消防安全隐患排查，特别是老旧小区改造时做好消防基础设施改造提升工程。

3.加快消防基础设施建设。一是要将消防基础设施纳入城市规划和城市建设同步实施，按照消防安全要求，合理布局消防站、消防栓和消防取水平台等公共消防设施，加强消防设施日常管理维护，确保消防基础设施建设与经济社会发展相适应。二是要针对高层救援需要，购置相匹配的救援装备，定期开展高层救援演练，有效提升高层救援能力。

    4.加大消防安全监管力度。一是市政府要加强消防安全工作的统筹协调，进一步明确应急管理、消防、住建、公安、水务、房产中心等相关部门的监管职责，增强各部门协调联动和信息共享。同时要严格实施消防工作考评激励机制，切实推动消防安全责任落实落细。二是各行业部门要认真贯彻落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，督促相关单位要严格落实主体责任，认真制定并执行好消防安全制度、操作规程、灭火和应急疏散预案，真正做到安全自查、隐患自改、责任自负。